淺談高速公路“綠色通道”管理的困難與對策
摘要：本文根據(jù)廣佛高速公路實(shí)施“綠色通道”政策一年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)在貫徹執(zhí)行“綠色通道”政策同時(shí)，如何高效便捷地實(shí)現(xiàn)“應(yīng)免不收，應(yīng)收不漏”的一些具體舉措，對高速公路營運(yùn)管理企業(yè)具有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：綠色通道 管理困難 應(yīng)對辦法
中圖分類號(hào)：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：44-1618/F（2009)05-0039-04
二○○八年一月，中國大陸經(jīng)受了一場百年不遇的冰雪災(zāi)害，電力中斷、火車停駛、公路因結(jié)冰封閉，大批返鄉(xiāng)過年的旅客滯留車站，大批貨物食品無法南北運(yùn)送，物價(jià)指數(shù)一路攀升，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品因無法運(yùn)輸直接影響到人民的菜籃子，黨和政府面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為抗擊冰災(zāi)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低產(chǎn)、銷、運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)成本，平抑物價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)民增收，國家出臺(tái)了對在“綠色通道”上行駛的整車并合法裝載的運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛一律免繳車輛通行費(fèi)政策（下稱“綠色通道”政策），并在2008年1月26日零點(diǎn)開始執(zhí)行。
作為廣東省改革開放以來修建的第一條高速公路，廣（州）佛（山）高速公路既是同三（同江——三亞）高速公路在廣東境內(nèi)的重要一段，又是廣東省西部高速公路網(wǎng)的起始路段，地理位置顯要，車輛繁忙，其收費(fèi)管理工作開展的好壞直接影響到整個(gè)粵西聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為執(zhí)行好“綠色通道”政策，做到“應(yīng)免不收、應(yīng)收不漏”，廣佛高速公路有限公司（下稱廣佛公司）進(jìn)行了積極探索。
一、“綠色通道”政策執(zhí)行情況
初期，國家只要求“綠色通道”政策在2008年1月26日-3月31日期間執(zhí)行，其時(shí)物價(jià)攀升、過節(jié)商品供應(yīng)吃緊、冰雪災(zāi)害嚴(yán)重影響到國計(jì)民生。在此緊急情況下，廣佛公司根據(jù)上級(jí)單位的要求及時(shí)部署落實(shí)、堅(jiān)決執(zhí)行“綠色通道”政策，對符合免費(fèi)放行要求的車輛給予一路綠燈，當(dāng)時(shí)執(zhí)行政策的情況可以概括為：只要車上可見有鮮活農(nóng)產(chǎn)品都給予免費(fèi)放行。廣佛公司以實(shí)際行動(dòng)無私地支持了黨和國家制定的方針與政策。二○○八年三月末，從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等各方面因素考慮，國家決定將“綠色通道”政策延續(xù)到年底。隨著“綠色通道”政策的持續(xù)執(zhí)行，在利益的驅(qū)動(dòng)下個(gè)別不法司機(jī)開始利用該優(yōu)惠政策，想方設(shè)法地騙逃通行費(fèi)，據(jù)了解個(gè)別高速公路從業(yè)人員也出現(xiàn)了串通司機(jī)貪污作弊的行為。為加強(qiáng)“綠色通道”管理、做好長期執(zhí)行“綠色通道”政策的準(zhǔn)備，廣佛公司制訂了相應(yīng)的管理辦法，明確規(guī)定了免費(fèi)放行的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。管理辦法剛執(zhí)行時(shí)，由于司機(jī)的不理解使收費(fèi)現(xiàn)場產(chǎn)生了很多爭議，通過耐心的解釋和政策宣講，目前此類爭議已逐漸減少。二○○八年末，國家發(fā)文要求“綠色通道”政策長期執(zhí)行。
二、“綠色通道”管理工作面臨的困難
隨著“綠色通道”政策的持續(xù)執(zhí)行，少數(shù)不符合免費(fèi)政策的車輛開始偽裝裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品逃避繳費(fèi)。據(jù)了解現(xiàn)時(shí)社會(huì)上還因此催生出專門為車輛提供偽裝或提供假海關(guān)單據(jù)、鉛封的業(yè)務(wù)。除此之外，熟知“綠色通道”政策的司機(jī)企圖賄賂收費(fèi)管理人員以求免費(fèi)通行的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對此，廣佛公司不斷完善管理制度，加強(qiáng)“綠色通道”管理，其中比較有效的辦法是對“綠色通道”免費(fèi)車輛進(jìn)行拍照登記、后臺(tái)稽核。雖然制度在不斷補(bǔ)充完善、手段在不斷加強(qiáng)，但高額的利潤、缺失的行政處罰、基本為零的作案成本令不法司機(jī)依然不擇手段地謀取非法利益，讓高速公路營運(yùn)企業(yè)在管理“綠色通道”問題上遇到了重重困難。另外，車流不息的“綠色通道”讓查驗(yàn)貨物的收費(fèi)管理人員工作充滿了危險(xiǎn)。經(jīng)過一年多的管理實(shí)踐，我們認(rèn)為在管理“綠色通道”時(shí)遇到的問題和困難主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
首先，最為突出的是收費(fèi)管理人員的人身安全問題。眾所周知收費(fèi)站都配有現(xiàn)場管理人員，他們的工作職責(zé)是維持收費(fèi)廣場秩序、監(jiān)督收費(fèi)工作開展和處理現(xiàn)場糾紛，除發(fā)生收費(fèi)糾紛時(shí)他們會(huì)在車道上向司機(jī)做解釋工作及塞車時(shí)在廣場疏導(dǎo)交通外，他們值崗的位置基本上是在安全島上。由于收費(fèi)糾紛及塞車情況較少發(fā)生，收費(fèi)管理人員所處的工作位置是相對安全的。自“綠色通道”政策實(shí)施以來，由于需要在“綠色通道”上不停地檢查貨物、拍照留檔，收費(fèi)管理人員當(dāng)班期間已基本上是奔忙在危險(xiǎn)的車道上了，員工的人身安全受到了極大的威脅?，F(xiàn)時(shí)已有收費(fèi)站發(fā)生了員工在檢查貨物時(shí)被掉下的冰塊砸裂趾骨、失控貨車追尾造成車毀人亡、已停穩(wěn)待檢的貨車突然以半聯(lián)動(dòng)狀態(tài)向前行駛將正在關(guān)閉車廂后門的前車司機(jī)當(dāng)場夾致重傷經(jīng)搶救無效死亡等案例。其中第三個(gè)案例，如非收費(fèi)管理人員剛好驗(yàn)貨完畢并快速閃避，那么傷亡數(shù)字將是兩人，時(shí)間相差只在毫發(fā)之間。
第二，車輛偽裝難以識(shí)別，識(shí)別后又無從處罰。基于防雨防曬、防凍防風(fēng)干等原因，長途運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛均會(huì)用帆布嚴(yán)密包裹車廂，個(gè)別貨車包裹的嚴(yán)密程度簡直能讓收費(fèi)管理人員失去拆封檢查的耐心。在車流量大時(shí)，收費(fèi)管理人員對此類貨車往往只能檢查其車廂某一角后即予放行。利用這種現(xiàn)實(shí)情況，個(gè)別不法司機(jī)開始偽裝車輛進(jìn)行逃費(fèi)，由于懲戒法規(guī)的缺失，車輛偽裝被識(shí)破后司機(jī)也只需按實(shí)繳費(fèi)而不會(huì)受到任何處罰，下次仍可大膽繼續(xù)。另外，幾可亂真的假海關(guān)單據(jù)及鉛封，不具備專業(yè)判別知識(shí)的高速公路從業(yè)人員對此也無可奈何。
第三，金錢誘惑使貪污作弊行為冒頭。在沒有偽裝或偽裝被識(shí)破的時(shí)候，不時(shí)會(huì)有司機(jī)試圖賄賂收費(fèi)管理人員，企圖利用“綠色通道”政策免費(fèi)通行，長期在金錢誘惑下很難排除貪污作弊事件的發(fā)生。
三、應(yīng)對“綠色通道”管理存在問題和困難的辦法
（一）“綠色通道”安全問題最為重要，時(shí)刻要放在第一位。安全事故都是在瞬間發(fā)生的，不容你有半點(diǎn)時(shí)間作反應(yīng)。發(fā)生安全事故時(shí)不單會(huì)使受害者死亡或終生殘疾，還會(huì)毀滅一個(gè)甚至幾個(gè)家庭的幸福，影響到社會(huì)和諧。為避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，我們認(rèn)為應(yīng)該做好以下防范工作：
1.禁止收費(fèi)管理人員攀爬車輛進(jìn)行檢查。很多貨車前部都設(shè)有一把寬度約20公分左右的固定鐵梯，為準(zhǔn)確檢查車輛裝載的貨物，收費(fèi)管理人員都有攀爬鐵梯登高檢查的經(jīng)歷。由于鐵梯又窄又陡，收費(fèi)管理人員還要手握相機(jī)登高工作，極易失足跌傷，因此檢查“綠色通道”車輛時(shí)不能有攀爬檢查的行為，如確有必要也必須有同伴在旁保護(hù)。
2.請司機(jī)自行拆封受檢。車廂的包扎和運(yùn)載的貨物司機(jī)最熟悉，拆封時(shí)存在的危險(xiǎn)他們也遠(yuǎn)比我們清楚，因此收費(fèi)管理人員要請司機(jī)自己動(dòng)手拆解繩索或打開車廂門，避免貨物墜落傷人等危險(xiǎn)。
3.除檢查拍照外，不可站在被檢車輛的正后方。受檢車輛的正后方也是來車的正前方，是最容易受到夾擊的位置，收費(fèi)管理人員如非必要切莫在該位置停留。
4.養(yǎng)成工作時(shí)面對來車的習(xí)慣。面對來車能讓收費(fèi)管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)失控車輛，為閃避提供寶貴的瞬間。
5.結(jié)合安全事故案例以切膚之痛教育員工時(shí)刻注意安全，絕不可麻痹大意。安全教育不是啰嗦說教，只要有機(jī)會(huì)就要反復(fù)強(qiáng)調(diào)讓安全意識(shí)深深烙在員工心中。
6.在“綠色通道”上劃出禁止停車帶，溫馨提示司機(jī)為了大家的安全與幸福必須保持前后車距。此前提到的因司機(jī)疏忽而造成的追尾傷亡事故，很大原因是因?yàn)閮绍囅嗑嗵屖芎λ緳C(jī)沒有任何反應(yīng)時(shí)間而造成的。為避免同類事故的發(fā)生，建議在車道上劃出一個(gè)長10-20米的禁止臨時(shí)停車帶，并將停車帶兩端的黃線加厚，從而起到一定的減速作用。
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